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          超標排放廢水,只要“認錯”就減50%罰款!這到底是好消息還是壞消息?

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          超標排放廢水,只要“認錯”就減50%罰款!這到底是好消息還是壞消息?

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          【摘要】:
          自今年1月1日《廣東省生態環境行政處罰自由裁量權規定》生效以來,多個城市積極落實。廣州、佛山、湛江等地相繼發布適用于本市的生態環境行政處罰自由裁量權標準,針對符合該制度適用條件的違法行為,指導企業主動完成整改、做好公開道歉,積極為企業爭取從輕處罰,強化處罰的教育功能以及促進守法功能。

          我單位于2021年12月2日廢水總排放口超標排放生產廢水......就上述違法行為及所造成的不良影響表示誠摯的歉意......

           

          近日,廣州市生態環境局“公開道歉”專欄刊登了這樣一則環保公開道歉承諾書。這是廣州首宗違法案件公開道歉案例。

           

          2022年1月1日《廣東省生態環境行政處罰自由裁量權規定》正式實施,其中第十四條:

           

          當事人在行政處罰決定作出前改正生態環境違法行為,向生態環境主管部門提出公開道歉申請并在地市級以上主要媒體或網站上公開道歉、作出生態環境守法承諾的,按罰款標準的30%-50%降低處罰;降低后的罰款額低于法定最低罰款額的,按法定最低罰款額處罰。

           

          如2021年11月22日佛山市某公司因未按規定安裝、使用污染防治設置等違法行為被罰18萬元。在作出道歉承諾后,罰金從18萬元減輕至9萬元,減免50%。

           

          必須要說明的是,公開道歉承諾從輕制度只適用一次。規定明確指出,公開道歉承諾后再次出現生態環境違法行為的,將不再適用公開道歉承諾從輕制度。

           

           

          1、為什么要推行公開道歉承諾從輕制度?

          罰款金額屢創新高,罰款效果不及預期

          在環境違法普遍化的背景下,行政罰款被寄予遏制環境違法的厚望。但事實卻是罰金數額屢創“新高”,罰款的效果仍未達到預期。

           

          這凸顯了企業才是環保主體的事實。多張環保罰單“罰”不來一次醒悟與改進,說明環境問題的整改,根結不是企業“能不能”的問題,而是“愿不愿”,“想不想”的問題。

           

          如今隨著“道歉”制度的提出,企業在環保方面投入將由被動轉為主動。

           

          一位環境違法企業負責人表示,“因為我們違法面臨高達50萬元的罰款,這對于我們這種規模不大的企業來說是致命打擊,現在有這樣一個政策,給了我們一個機會,我們愿意直面錯誤,向市民誠懇地道歉。”

           

          更重要的是,他們還請了專業的技術公司對存在污染問題的工藝進行了改進。

           

          回到文章開篇,作為工業和制造業龍頭,廣東為什么要開展柔性執法,推行公開道歉承諾從輕制度?

           

          2016年《深圳市環境行政處罰裁量權實施標準(第三版)》首創“違法者主動道歉承諾從輕處罰制度”,而該制度設立的初衷主要是為了解決以下三方面問題:

           

          對企業而言——部分有整改意愿的企業因處罰額度較高導致資金困難從而減少環保投入;部分違法企業高層管理者僅憑罰款也缺少體驗式教育,難以觸動靈魂。

           

          對執法者而言——由于推行零自由裁量權的定額罰款,剛性高額罰款使處罰中的申辯、聽證以及處罰后的復議、訴訟程序增加,影響執法效率,耗費社會成本。

           

          對公眾而言——環境執法相對專業和封閉,直達公眾的鮮活案例少,對環境執法知曉度低、參與度不高。而公開道歉承諾,可以讓“公眾關注”倒逼污染企業落實整改。

           

           

          2、公開道歉承諾從輕制度成效如何?

          道歉后企業再次違法的概率較小

          1、企業環境違法行為改正率明顯提高

           

          相關部門負責人說道,該制度的實施,有利于督促違法企業用沉甸甸的責任來體現企業的擔當,用實實在在的效果來檢驗道歉的誠意,用環境質量的改善來兌現環保承諾,更加規范自身的環保行為,遵守法律法規。

           

          從數據來看,深圳作為制度試點城市,自2016年至2021年累計已有1270家違法企業在深圳主流媒體公開道歉承諾,均在作出處罰決定前自覺完成整改。

           

          其中,2020年、2021年分別有53家、48家企業公開道歉承諾,減免處罰金額分別為469.5萬元、487.4萬元,均占當年總處罰金額的4.3%。

           

          公開道歉承諾企業中,2020再次違法企業6家,2021年僅2家,企業守法意識明顯增強。

           

          2、行政處罰的教育作用明顯體現

           

          公開道歉承諾引起了企業法定代表人及高層管理人員的高度重視,按照制度設計,他們從提交道歉承諾申請、審定道歉承諾書和簽名登報道歉承諾等多個環節都全程親身參與,教育作用得到有效發揮。

           

          同時,公開道歉能在行業內和社會上產生強烈反響和震動,促進公眾參與和監督。

           

          值得一提的是,公開道歉的企業主要守法意識和能力相對薄弱的小微企業,該制度一方面實現了對企業的守法指導和幫扶,另一方面也緩解了行政處罰給企業造成的資金困難,助力小微企業綠色健康發展。

           

           

          3、生態環境行政處罰自由裁量權
          哪些重罰?哪些輕罰?哪些免于處罰?

          自今年11日《廣東省生態環境行政處罰自由裁量權規定》生效以來,多個城市積極落實。廣州、佛山、湛江等地相繼發布適用于本市的生態環境行政處罰自由裁量權標準,針對符合該制度適用條件的違法行為,指導企業主動完成整改、做好公開道歉,積極為企業爭取從輕處罰,強化處罰的教育功能以及促進守法功能。

          值得一提的是,并不是所有違法行為都適用于公開道歉承諾從輕制度,比如以下這11類環境違法行為

          1、違反飲用水水源保護區內禁止性規定的;

          2、將危險廢物提供或者委托給無許可證的單位或者其他生產經營者從事收集、貯存、利用、處置活動的;

          3、無許可證或者未按照許可證規定從事危險廢物收集、貯存、利用、處置的經營活動的;

          4、生態環境違法行為屬于第十條規定的從重處罰情形的;

          5、生態環境違法行為屬于適用移送公安機關行政拘留的;

          6、生態環境違法行為屬于涉嫌環境污染犯罪的;

          7、經生態環境主管部門責令改正,復查發現違法行為仍持續的;

          8、公開道歉承諾后再次出現生態環境違法行為的;

          9、同一時間檢查發現存在兩個或以上生態環境違法行為,其中一個生態環境違法行為存在上述情形的;

          10、生態環境違法行為屬于法律、法規或規章規定的定額罰款,或法定最低罰款的;

          11、其他法律、法規或規范性文件規定不得適用公開道歉承諾從輕制度的不適用本制度。

           

          附生態環境部《關于進一步規范適用環境行政處罰自由裁量權的指導意見》裁量特殊情形:

           

          1、有下列情形之一的,可以從重處罰。

           

          (1)兩年內因同類環境違法行為被處罰3次及以上的;(2)重污染天氣預警期間超標排放大氣污染物的;(3)在案件査處中對執法人員進行威脅、辱罵、毆打、恐嚇或者打擊報復的;(4)環境違法行為造成跨行政區域環境污染的;(5)環境違法行為引起不良社會反響的;(6)其他具有從重情節的。

           

          2、有下列情形之一的,應當依法從輕或者減輕行政處罰。

           

          (1)主動消除或者減輕環境違法行為危害后果的;(2)受他人脅迫有環境違法行為的;(3)配合生態環境部門查處環境違法行為有立功表現的;(4)其他依法從輕或者減輕行政處罰的。

           

          3、有下列情形之一的,可以免予處罰。

           

          (1)違法行為(如“未批先建”)未造成環境污染后果,且企業自行實施關?;蛘邔嵤┩V菇ㄔO、停止生產等措施的。

           

          (2)違法行為持續時間短、污染?。ㄈ?ldquo;超標排放水污染物不超過2小時,且超標倍數小于0.1倍、日污水排放量小于0.1噸的”;又如“不規范貯存危險廢物時間不超過24小時、數量小于0.01噸,且未污染外環境的”)且當日完成整改的。

           

          (3)其他違法行為輕微并及時糾正,沒有造成危害后果的。

           

           

          來源: 廣東生態環境

           

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